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■編者按

黨的十九屆五中全會是在我國將進入新發展階段、實現中華民族偉大復興正處在關鍵時期召開的一次具有全局性、歷史性意義的重要會議。全會審議通過的《建議》,是開啓全面建設社會主義現代化國家新徵程、向第二個百年奮鬥目標進軍的綱領性文件,充分體現了以習近平同志為核心的黨中央謀劃未來的遠見卓識和繼往開來的歷史擔當,對動員和激勵全黨全國各族人民團結一心、頑強奮鬥、奪取全面建設社會主義現代化國家新勝利,具有十分重要的理論意義、實踐意義和時代意義。

奮進新時代,開啓新徵程。當前,蘇州要緊密結合發展實際,以五中全會精神為指導,圍繞習近平總書記提出的“爭當表率、爭做示範、走在前列”的要求,準確把握現代化特徵,在新的起點上推動高質量發展、創造高品質生活、實現高效能治理,努力探索出一條具有蘇州發展特色、以“強富美高”為鮮明標識的現代化路徑。

本期“眾説學習 蘇州答卷”特地邀請相關部門負責人和專家,圍繞經濟發展、文旅產業、政治建設、黨建引領、生態文明和社會治理撰寫學習體會文章,一起為奮力譜寫“強富美高”建設的蘇州篇章獻智獻策。

接續奮鬥再創經濟發展新輝煌

□蘇州市發展和改革委員會主任 凌鳴

“十三五”以來,蘇州積極適應國內外形勢變化,全面推動經濟發展向高質量轉型,在全省高質量發展年度考核中保持第一等次的優秀成績。一是實體經濟強。地區生產總值、一般公共預算收入、進出口總額穩居全國大中城市第六、第五和第四位;規模以上工業總產值穩定在3萬億元以上、居全國前三,擁有千億級產業11個,其中萬億級1個;重大項目數量、總投資和年度投資增幅明顯;全面對接融入上海加速推進。二是結構效益好。新興產業、高新技術產業產值佔規上工業產值比重和一般貿易出口佔比穩步提高;自貿蘇州片區省級以上制度創新“首創率”高達60%;去年服務業對GDP的貢獻為56.9%,農業機械化水平達到90.1%;科技進步綜合得分連續11年居全省第一,連續9年入選外籍人才眼中最具吸引力的中國城市。三是共享水平高。常住居民人均可支配收入增速高於經濟增速,户籍人口人均期望壽命增至83.82歲,全國文明城市創建實現五連冠、“滿堂紅”,連續4年位居大陸最宜居城市榜首。省監測結果顯示,2019年蘇州高水平全面建成小康社會綜合實現程度達到98.4%,其中人民生活實現程度為99.98%。

搶抓戰略機遇,加快建設現代化經濟體系。展望“十四五”,蘇州要全面貫徹新發展理念,着力構建新發展格局,抓住用好長三角一體化發展等重大機遇,善於在危機中育先機、於變局中開新局,加快實現質量變革、效率變革、動力變革。

精心打造現代產業體系。堅持實體經濟創新發展不動搖,做大做強優勢產業,加快智能化改造和數字化轉型步伐,大力發展戰略性新興產業、先導產業、生產性服務業、文旅產業和智慧農業等新經濟,提高產業核心競爭力。深化供給側結構性改革,狠抓重大項目招引,提升產業基礎高級化、產業鏈現代化水平。認真實施實事項目,切實保障和改善民生,確保發展成果人民共享。

率先探索促進“雙循環”發展路徑。深度融入長三角一體化發展戰略,協同上海與兄弟城市共同打造全國發展強勁活躍增長極,提高產業鏈協同自給率和保障率。扭住擴大內需戰略基點,加快綜合交通樞紐、新型基礎設施等建設進度,利用新模式新業態新平台全面激活消費潛力。

堅定不移深化改革擴大開放。加大重點領域關鍵環節改革推進力度,提高改革的戰略性、前瞻性、針對性,推動改革和發展深度融合、高效聯動。加快開發區創新轉型,推動自貿蘇州片區、聯動創新區以及中新、兩岸、中德、中日等開放合作平台能級提升。持續深化“放管服”改革,打造可預期、法治化的國際一流營商環境。

努力建設“江南文化”核心城市

□蘇州市文廣旅局局長 韓衞兵

黨的十九屆五中全會從戰略和全局高度,對文化建設作了規劃和設計。會議明確提出,到2035年建成社會主義文化強國。這是黨的十七屆六中全會提出建設社會主義文化強國以來,黨中央首次明確了建成文化強國的具體時間表。會議提出了今後5年文化建設的基本思路,部署了“提高社會文明程度、提升公共文化服務水平,健全現代文化產業體系”等三方面重點任務。

十九屆五中全會的部署要求,為我們今後一階段工作明確了方向。我們將把落實五中全會精神放在突出位置,努力使蘇州文廣旅各項工作適應新發展階段、踐行新發展理念、立足新發展格局,符合“高、融、大、上”攀新高的總體要求。

蘇州是文化之蘇州。文化是蘇州的“第一稟賦、第一優勢”,是城市活力和吸引力的源頭活水,是城市特色價值的基因密碼,更是城市持久競爭優勢的動力引擎。“十四五”時期蘇州要率先探索現代化,當好“強富美高”新江蘇建設再出發的先行軍排頭兵,文化高質量發展是應有之義和重要支撐。

確立“文化強市”目標定位。打響“江南文化”品牌,明確“江南文化守望者、世界高水平旅遊目的地、國際消費中心城市”三大示範目標,彰顯“吳地擔當、江南根柢、中國風範”三大文化身份識別,進一步擦亮“聯合國手工藝與民間藝術之都”“世界遺產典範城市”城市名片。

明確“高、融、大、上”總體要求。“高”,就是以高質量發展為主題,把高質量發展的內在要求貫穿文廣旅各領域、全過程,文化傳播更加有效、文化產業更加發達、文化事業更加繁榮、文旅人才隊伍更加壯大。“融”,就是以融合發展為主線,堅持“以文塑旅、以旅彰文”的發展方向,推動文旅真融合、深融合。

“大”,就是順大勢敢作為,以大視野謀篇佈局、大格局推動工作、大手筆建設項目,打造城市文旅新地標,努力建設江南文化核心城市、中國最佳旅遊目的地。“上”,就是堅定文化自信,堅決貫徹落實習近平總書記考察江蘇時的重要指示精神,着力在改革創新、高質量發展上爭當表率,在構建新發展格局上爭做示範,在率先實現社會主義現代化上走在前列,推動蘇州文化建設邁上新台階。

精心謀劃實現路徑。一方面,努力提升城市文化軟實力。深入解碼“三大法寶”和蘇州城市精神,挖掘和闡釋其中藴含的豐富精神內涵,營造黨員幹部幹事創業的濃厚氛圍。重點打造“江南文化”品牌,塑造城市文化新形象、提升城市文化美譽度。另一方面,做大做強文旅經濟硬實力。發揮文旅產業在經濟轉型中的帶動作用,提升蘇州文旅產業對全市經濟的貢獻度。

以人民為中心更好推進政治建設

□蘇州大學馬克思主義學院院長、教授 田芝健

推進社會主義政治建設,事關中國特色社會主義全局,事關中華民族偉大復興大業,事關黨領導人民當家作主國家政權長治久安,事關人類社會政治文明發展方向。

堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治原則。黨的領導是中國特色社會主義最本質特徵和最大的制度優勢,是制勝法寶和根本保證;人民當家作主是社會主義政治建設的內在要求和目的旨歸;依法治國是社會主義政治建設的時代要求和法治保障。要統籌推進黨內政治建設、國家政治建設、社會政治建設,發揮黨的政治建設引領作用、國家政治建設支撐作用、社會政治建設基礎性作用。要推進中國特色社會主義政治制度自我完善和發展。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度;要堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設,推進法治中國建設。

堅持政治思想、政治理想、政治立場融會貫通的政治境界追求。一是以習近平新時代中國特色社會主義思想為理論武器,指導國家政治生活和社會生活;二是加強政治理想建設,運用百年強黨鍛造經驗,教育引導黨員、幹部堅持共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想,增強政治定力。三是探索和遵循社會主義政治建設、政治發展規律,牢固確立人民至上的政治理念和以人民為中心的根本政治立場。

構建黨內外人人知責、人人負責、人人盡責的政治責任體系。一是落實全面從嚴治黨主體責任、監督責任,增強黨員和幹部自律責任,提高黨的建設質量;二是強化國家機關履職行權責任,通過推進國家治理現代化,提高治理效率效力效能,提高國家政權建設和運行質量。三是強化全黨全民全社會政治責任,形成在黨內生活、國家政治生活、社會生活中人人知責、人人負責、人人盡責的政治局面。

形成加強政治監督、優化政治生態、發展政治文明的政治格局。一是堅持權為民所有、權為民所賦、權為民所用、權為民所監、權為民造福的權力觀;二是完善黨和國家監督體系,強化對公權力運行的制約和監督;三是加強政治方向、政治立場、政治態度、政治紀律、政治規矩監督;四是加強政治生態建設,堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,一體化推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制建設,營造風清氣正的政治生態。五是維護國家政治安全,鞏固黨的領導地位、領導權威和執政地位,鞏固人民當家作主地位和國家政權,維護社會主義法治權威,全面推進法治政黨、法治國家、法治政府、法治社會建設。

打造生態文明建設的樣板城市

□蘇州大學特聘教授,東吳智庫首席專家 方世南

從素有“人間天堂”美譽的千年古城到建設現代國際化大都市,環境美始終是蘇州的本色、特色和底色。堅決守護好詩意棲居的“魚米之鄉”,建設好美麗宜居新天堂,不斷開創人與自然和諧共生的生態文明新格局,釋放源源不斷的生態紅利,切實增強蘇州人民源自生態環境的獲得感、幸福感、安全感,保障人民羣眾的生態環境權益,讓“東方水城”山温水軟,是蘇州繼往開來、一以貫之的重大歷史任務。

黨的十八大以來,蘇州大力踐行習近平生態文明思想,滿足人民羣眾呼吸上清新空氣、喝上乾淨水、吃上放心食品的需要,積極維護好、實現好、發展好人民羣眾的生態環境權益,認真貫徹落實中共中央、國務院發佈的《關於全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》,堅決打贏藍天保衞戰、着力打好碧水保衞戰、紮實推進淨土保衞戰,在全國率先推行河長制、湖長制、生態補償制,環湖截污,源頭治理,推行生態清淤工程,實施退漁還湖戰略,注重濕地保護和生態恢復,極大地促進了水體生態系統的良性發展。蘇州大力實施“四個百萬畝”工程,為“魚米之鄉”築起生態安全屏障。2014年頒佈全國首部關於生態補償的地方性法規。人居環境得到明顯改善。先後獲評“國家環保模範城”“全國生態示範區”“國家生態市”“國家生態文明建設示範市”。連續四年位居《經濟學人》雜誌評選的中國大陸宜居城市首位,並榮獲聯合國人居環境獎、李光耀世界城市獎。

進入新發展階段,以新發展理念引領生態文明建設實現新進步,是蘇州的重大政治責任。為此,必須貫徹落實習近平總書記關於“環境就是民生,青山就是美麗,藍天也是幸福”的重要論述,走出一條綠水青山和金山銀山比肩而立、相得益彰的發展道路。要堅持尊重自然、順應自然、保護自然,堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主,促進蘇州國土空間開發保護格局得到進一步優化。要根據新發展階段轉型升級的新要求、新內容,促進經濟社會發展全面綠色轉型。要深入實施可持續發展戰略,完善生態文明領域統籌協調機制,完善生態文明體系。要採取切實舉措加快推動綠色低碳發展,持續改善環境質量,提升生態系統質量和穩定性,全面提高資源利用效率,促進能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高,主要污染物排放總量持續減少,生態環境持續改善,生態安全屏障更加牢固,城鄉人居環境明顯改善,推動美麗蘇州建設向縱深發展,將蘇州打造成為人與自然和諧共生的現代化樣板城市。

鍛造適應新發展要求的幹部隊伍

□中共蘇州市委黨校副校長 方偉

黨的十九屆五中全會着重要求堅持黨的全面領導、加強黨中央集中統一領導,並作為“十四五”時期經濟社會發展必須遵循的首要原則和根本政治保證來加以強調。我們要深刻領會貫徹,切實把全會精神和黨中央決策部署不折不扣落到實處。

實現“十四五”規劃和2035年遠景目標,我們要堅定不移堅持黨的全面領導。中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導。堅持和加強黨的全面領導,既是我們黨不斷贏得勝利的政治優勢的繼承和弘揚,又是我們適應新發展階段新形勢、完成新發展階段新任務的迫切需要。“十四五”時期乃至今後更長一段時期,我國經濟社會發展將面臨更多逆風逆水的外部環境和一系列風險挑戰,需要我們堅定不移堅持黨的全面領導,把黨中央集中統一領導落實到統籌推進“五位一體”總體佈局、協調推進“四個全面”戰略佈局各方面,既要開好順風船,又要開好頂風船。

實現“十四五”規劃和2035年遠景目標,我們要深刻把握新發展階段的重要特徵和中國現代化建設規律。我們要精準把握新發展階段的新特點新要求,牢牢把握習近平總書記關於謀劃“十四五”時期我國改革發展的重要思想,牢牢把握以習近平同志為核心的黨中央對發展形勢的重大戰略判斷和構建新發展格局的重大戰略抉擇,牢牢把握全會提出的遠景目標、方針原則、重大舉措、重點任務,用全面、辯證、長遠的眼光看問題,準確識變、科學應變、主動求變,為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步。

實現“十四五”規劃和2035年遠景目標,我們要鍛造一支適應新發展階段要求、有着過硬能力的黨員幹部隊伍。堅持黨的領導,必須加強黨的建設,提高黨的建設質量,鍛造一支信念堅定本領過硬的黨員幹部隊伍。要強化黨員幹部理論武裝,統籌抓好全會精神與《習近平談治國理政》三卷、習近平總書記考察安徽、上海、江蘇等重要講話精神學習,加強“四史”教育,深入總結和學習運用中國共產黨一百年的寶貴經驗,弘揚黨和人民在各個歷史時期奮鬥中形成的偉大精神,更加自覺地用習近平新時代中國特色社會主義思想統一思想、指導實踐。要強化黨員幹部責任擔當,牢記初心使命、勇於擔當作為、善於攻堅克難,不斷提高貫徹新發展理念構建新發展格局的能力和水平,當好改革開放和創新發展實幹家,形成上下貫通、執行有力的組織體系,以更加奮發有為的精神狀態,奪取全面建設社會主義現代化國家新勝利。

高質量推進社會治理現代化

□蘇州大學社會學院院長、教授 高峯

黨的十九屆五中全會提出我國已轉向高質量發展階段。高質量發展階段的社會治理將有哪些新的亮點?

一是治理目標上更加註重效能。縱觀十八屆三中全會以來中央關於社會治理的論述,十八屆三中全會和黨的十九大提出的是國家治理體系和治理能力現代化,十九屆四中全會充分地詮釋了國家治理能力現代化,而十九屆五中全會提出了一個新目標:國家治理效能得到新提升。“治理效能”是可衡量,可感受的,主要體現在獲得感、幸福感和安全感。如何評估感受呢?就是要充分體現治理水平的現代化,為此,五中全會提出“社會治理,特別是基層治理水平明顯提高”的新要求。總體上,社會治理必將實現從以政府管理為核心向以人民為中心的治理目標轉變,這是一個大趨勢!

二是治理方式上更加強調柔性。十九屆五中全會提出“政府治理和社會調節、居民自治良性互動”,同時強調“完善基層民主協商制度”。從治理方式上看,社會治理將從剛性變得更加的柔性,即從以前更加強調的單向的、自上而下的“管理”,轉向雙向溝通和“良性互動”。

三是治理重心更加重視基層。黨的十九大以來,對於基層社會治理日益重視。黨的十九大提出“治理重心向基層下移”,十九屆四中全會進一步提出資源下沉到基層,十九屆五中全會更加強調“向基層放權賦能”,“健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系”,明確提出“健全基層羣眾自治制度,增強羣眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的實效”。健全基層治理體系,黨建引領是前提,民主協商是重要手段。

四是社會組織和社會工作者等在社會治理中將發揮更大作用。《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》在“加強和創新社會治理”部分指出,要“發揮羣團組織和社會組織在社會治理中的作用,暢通和規範市場主體、新社會階層、社會工作者和志願者等參與社會治理的途徑”。這一表述意味着,在社會組織和社會工作者等在社會治理中已經發揮積極作用的基礎上,一方面要清理阻礙發展的外部因素,暢通渠道,使原先不暢通、難以參與的社會治理問題,社會組織和社會工作者等有更多的參與機會;另一方面社會組織和社會工作者等在參與社會治理中要更加規範,使其有序發展。同時,這一表述也是黨中央繼十六屆六中全會之後又一次在重要文件中強調要發展社會工作,也預示着我國的社會工作將會獲得更好發展。

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